新建、改建、扩建、翻建的定义中，其实管理中还是有一个大的分歧，特别是建设部门和发改部门，建设部门的定义偏向建筑单体，发改部门的概念偏向项目整体。

1、规划部门的概念：

（一）新建就是从基础开始完全是新开始建设算新建。

（二）改建，是指改变建筑物立面或者平面，但不扩大原有建筑物基础和不增加建筑檐板上平及屋脊轮廓线高度的建设行为；

（三）扩建，是指在原有建筑物水平方向或者垂直方向扩大建筑面（容）积的建设行为；

（四）翻建就是对原有的建筑，拆除大部分后，重新建设。

2、发改委部门的看法

（一）新建：就是开始一个完全新的项目。

（二）改建：就是项目的技术改造，设备增加。

（三）扩建：就是增加项目的一个或多个建筑物。

3、辞海中 （一）新建的没有查到

（二）改建：在原有的基础上加以改造，使适合于新的需要（多指厂矿、建筑物等）。

（三）扩建：把厂矿企业建筑等的规模加大：～厂房 ㄧ大力～工业基地。

（四）翻建：翻盖：～危房。

4、另外提供以下供参考：

改建：改变了已经建成并投入使用建设工程的功能、布局、结构、设备系统的，而建筑的规模和建筑的占地面积均不改变的建设工程属于改建工程。装修工程中如涉及改变已建成建设工程的功能、布局、结构及设备系统的，就属于改建工程。

改建已经建成并投入使用的建设项目，涉及改变原规划确定的用地性质或者提高容积率的，建设单位或者个人应当持有关主管部门的项目批准、核准、备案文件和相关材料，向城市、县城乡规划主管部门重新申请建设用地规划许可证。